Jednym z najważniejszych zadań, przed którym stają jednostki samorządu terytorialnego (JST) o tej porze roku, jest planowanie budżetu na kolejny rok. Budżet …
W naszej praktyce zawodowej w pracy z gminami często spotykamy się z problemami dotyczącymi właściwego przekazywania i rozliczania dotacji podmiotowych przeznaczonych dla instytucji kultury pracujących na terenie danej gminy. Pierwszą krokiem do lepszego zarządzania tymi dotacjami jest przestrzeganie zasad kontroli zarządczej i – co za tym idzie – ustalenie jasnych zasad dotyczących przyznawania, przekazywania i rozliczania takich dotacji. W tym artykule omawiamy istniejące regulacje związane z tą tematyką.
REGULACJE DOTYCZĄCE ZASAD PLANOWANIA I PRZEKAZYWANIA DOTACJI OŚRODKOWI KULTURY
Jednostka samorządu terytorialnego zgodnie z przepisami ustawy o działalności kulturalnej jest organizatorem, ale zgodnie z art. 247 ust. 2 ustawy o finansach publicznych zarząd, tj. Wójt sprawuje ogólny nadzór nad realizacją określonych uchwałą budżetową dochodów i wydatków, przychodów i rozchodów budżetu JST.
Zgodnie natomiast z art. 28 ust. 3 ustawy o działalności kulturalnej organizator przekazuje instytucji kultury środki finansowe w formie dotacji:
1) podmiotowej na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie realizowanych zadań statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiektów;
2) celowej na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji;
3) celowej na realizację wskazanych zadań i programów.
SPOSÓB ROZLICZANIA
Należy ponadto pamiętać, że zgodnie z art. 126 ustawy o finansach publicznych środki z dotacji podlegają szczególnym zasadom rozliczania.
Jednocześnie należy wskazać, że zarówno przepisy ustawy o finansach publicznych, jak i ustawy o działalności kulturalnej nie wprowadzają wymogu ustalenia dotacji podmiotowej dla instytucji kultury w drodze odrębnego aktu, jednak dotacja ta jest wydatkiem budżetu ujętym w planie wydatków, ustalonym przez organ stanowiący w uchwale budżetowej.
Zauważyć należy, że w odróżnieniu od dotacji celowych przekazanie dotacji podmiotowej nie obliguje organu wykonawczego tj. Wójta do zawarcia umowy – nie znajduje zastosowania art. 250 ustawy o finansach publicznych, który odwołuje się jedynie w swej treści do dotacji celowych.
Wójt jest zobowiązany wyznaczyć zasady planowania, przyznawania i rozliczania dotacji podmiotowej, posiłkując się przepisami dotyczącymi kontroli zarządczej tj. w art. 68 i następnych ustawy o finansach publicznych przykładowo w formie zarządzenia Wójta.
NARZĘDZIA NADZORU
W ramach powyższego dokumentu Wójt w ramach sprawowanego nadzoru w celu dokonania oceny prawidłowej realizacji zadań przez ośrodek kultury m.in. w zakresie wykonywania zadań związanych z wykorzystaniem dotacji podmiotowej może określić m.in.:
– jaki dokument ośrodek kultury i w jakim terminie musi złożyć, aby mógł się ubiegać o przyznanie dotacji w danej wysokości (to również daje możliwość Wójtowi jako odpowiedzialnemu za budżet gminy, z uwagi na jasność w ustalaniu wysokości kwot budżetu gminy),
– określenie sposobu dokonywania zmian planu finansowego w związku ze zmianą kwoty dotacji,
– sposób dokonywania zmian planu finansowego – w jakich terminach i w jakich wysokościach będzie przekazywana dotacja z gminy do instytucji i w jakim terminie np.1/12 co miesiąc,
– wzór sprawozdania w zakresie rozliczenia dotacji i w jakich terminach to należy składać (określenie terminów składania przedmiotowego dokumentu i określenie jego szczegółowego zakresu zminimalizuje ryzyko Wójta jako odpowiedzialnego za wykonanie budżetu gminy w zakresie nieprawidłowego wykorzystania dotacji przez ośrodek kultury tj. nie na cel wskazany w art. 28 ust. 3 o działalności kulturalnej „na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie realizowanych zadań statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiektów”)
– tryb przeprowadzenia kontroli w zakresie wykorzystania dotacji.
Mamy nadzieję, że artykuł ten przybliżył Państwu prawne aspekty kontroli zarządczej w zakresie przyznawania, przekazywania i rozliczania dotacji podmiotowej dla instytucji kultury i pozwoli lepiej zaimplementować je w Państwa gminie.
Jeśli macie Państwo jakieś dodatkowe pytania w tym temacie, zapraszamy do kontaktu.
W świecie finansów publicznych w Polsce, obserwujemy obecnie intensywny rozwój działań mających na celu weryfikację poprawności wydatkowania środków publicznych. W ramach tych …
Ryzyko nadużycia staje się coraz bardziej realnym zagrożeniem zarówno dla polskich przedsiębiorców, jak i instytucji publicznych, gdzie publiczne środki stają się atrakcyjnym …
Zarządzanie przedsiębiorstwem (firmą) w dobie dynamicznie rozwijającej się cyfryzacji stanowi coraz większe wyzwanie. Większość informacji powstaje w formie elektronicznej, a „papier” staje …
Dziś w ramach serii porad dla samorządów, chcieliśmy poruszyć temat zakresu zadań, które gminy przydzielają do realizacji instytucjom kultury. Czy tematy kultury …
W naszej praktyce zawodowej w pracy z gminami często spotykamy się z problemami dotyczącymi właściwego przekazywania i rozliczania dotacji podmiotowych przeznaczonych dla …
Każdy z nas na pewno chociaż raz dostał maila, który nie wzbudzał podejrzeń i dopiero po sprawdzeniu adresu, z którego został wysłany, …
Ostatnio dużo słyszymy o zasadzie czystego ekranu oraz biurka ale w jaki sposób mamy je stosować? Zapewne dobrze wiecie, że nie chodzi …
Czy kiedykolwiek zadawałeś sobie pytania:Czy moje hasło jest bezpieczne? Czy odpowiednio je przechowuję? Co się stanie gdy, ktoś złamie moje hasło?W dobie …
Do zadań każdego przedsiębiorcy należy zagwarantowanie najwyższego poziomu bezpieczeństwa danych osobowych oraz tajemnicy przedsiębiorstwa. Podczas audytów mamy okazję sprawdzić w jaki sposób …